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剛剛結(jié)束的2024年巴黎奧運會上，我國奶企與奧運健兒相伴同行，在世界舞臺上展示了中國奶業(yè)的絕佳實力。近年來，我國奶牛養(yǎng)殖數(shù)量、生鮮乳產(chǎn)量、乳制品質(zhì)量、人均消費量以及綠色發(fā)展水平，均取得歷史性發(fā)展成果，成為奶業(yè)生產(chǎn)和消費大國。但是，從奶業(yè)大國邁向奶業(yè)強國，將更加考驗?zāi)虡I(yè)全鏈條的耐心、匠心與信心，不僅要穩(wěn)妥應(yīng)對好當(dāng)前國內(nèi)外正在經(jīng)歷的奶業(yè)下行周期，更要加速補齊與世界奶業(yè)強國的差距。

我國奶業(yè)綜合水平顯著提升

從十余年的時間跨度看，我國奶業(yè)逐漸走出低谷，整體處于發(fā)展與上升期，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，綜合水平顯著提升。

乳制品質(zhì)量比肩發(fā)達(dá)國家水平

工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司二級巡視員謝立安介紹，2023年，全國牛奶產(chǎn)量4197萬噸，同比增長6.7%。全國規(guī)模以上乳品企業(yè)654家，主營業(yè)務(wù)銷售總額4621億元，同比增長2.57%，高于食品制造業(yè)平均2.55%的增速?！俺煽兊脕聿灰?，充分彰顯了我國奶業(yè)的深厚潛力和充足活力?！?/p>

回看過去十余年奶業(yè)的發(fā)展，這種潛力、活力、實力更加凸顯。國務(wù)院參事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長于康震介紹，目前我國奶業(yè)總體達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)水平，包括乳品質(zhì)量安全總體達(dá)到世界奶業(yè)發(fā)達(dá)國家水平，乳品加工企業(yè)總體達(dá)到世界一流水平。

具體來看，在行業(yè)監(jiān)管方面，我國全面加強奶業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不斷完善乳品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實從嚴(yán)監(jiān)管嬰幼兒配方乳粉，不斷提高奶牛養(yǎng)殖能力，推動乳品加工做優(yōu)做強。在奶源自給率方面，國務(wù)院明確提出我國奶源自給率要保持在70%以上，目前已達(dá)到70%以上的安全水平。在乳品加工領(lǐng)域，2023年，我國規(guī)模以上乳品加工企業(yè)的數(shù)字化、自動化、智能化生產(chǎn)設(shè)備推動了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。此外，我國奶業(yè)在奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖、奶牛單產(chǎn)，以及優(yōu)質(zhì)飼草料的供應(yīng)能力等方面也實現(xiàn)大幅度提升。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員劉長全說，與國際上奶業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國奶業(yè)形成了自己的優(yōu)勢。一是超大規(guī)模市場和巨大消費增長潛力，為奶業(yè)投資和機(jī)械化、數(shù)字化等發(fā)展提供保障，助力奶業(yè)高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化。二是具備發(fā)展奶業(yè)的優(yōu)良資源條件，內(nèi)蒙古、寧夏等省份地處黃金奶源帶，其他主產(chǎn)省區(qū)也有良好的養(yǎng)殖環(huán)境和豐富的飼草料資源。三是有較為完備的現(xiàn)代奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。

奶業(yè)競爭力不斷提升

中國奶業(yè)協(xié)會原副會長兼秘書長劉亞清結(jié)合《中國奶業(yè)質(zhì)量報告（2024）》分析，我國奶業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)持續(xù)增強，質(zhì)量安全水平再提升，國產(chǎn)品牌美譽度和國際競爭力逐步增強，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

——乳品量質(zhì)持續(xù)雙升。2023年，全國生鮮乳抽檢合格率100%；乳品總體抽檢合格率99.87%；生鮮乳中乳蛋白、乳脂肪等質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到較高水平；菌落總數(shù)、雜質(zhì)度和體細(xì)胞監(jiān)測平均值分別符合國際和歐盟限量標(biāo)準(zhǔn)；三聚氰胺等重點監(jiān)控違禁添加物抽檢合格率連續(xù)15年保持100%。

——產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升。2023年，全國奶牛存欄百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到76%，同比提高4個百分點。奶牛平均單產(chǎn)9.4噸，較上年增加200千克；規(guī)模牧場99%以上配備全混合日糧攪拌車，原料奶生產(chǎn)100%實現(xiàn)機(jī)械化擠奶。

——奶業(yè)競爭力持續(xù)增強。2023年，國產(chǎn)奶與進(jìn)口奶抽檢數(shù)據(jù)顯示，黃曲霉素M1符合中國、美國及歐盟限量標(biāo)準(zhǔn)，鉛、鉻、汞、砷等污染物指標(biāo)合格率100%；國產(chǎn)奶的乳鐵蛋白、β-乳球蛋白和糠氨酸等指標(biāo)均優(yōu)于進(jìn)口同類產(chǎn)品。

全鏈條加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

乘著快速發(fā)展勢頭，近年來我國奶業(yè)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，從創(chuàng)新、科技、數(shù)智化等方面追求新動能，奶業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化水平大幅提升。

日前，記者走進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)等我國奶業(yè)主產(chǎn)省區(qū)及我國大型奶企看到，“育好種、種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶、建好鏈”的奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，正在興起創(chuàng)新之風(fēng)，著力破解制約奶業(yè)發(fā)展的“草源”“種源”“奶源”等問題，為我國奶業(yè)振興不斷注入動能。

在內(nèi)蒙古賽科星繁育生物技術(shù)（集團(tuán)）股份有限公司，科研人員每天都在進(jìn)行奶牛干細(xì)胞基因編輯生物育種關(guān)鍵技術(shù)的研究。近年來，該公司累計培育優(yōu)秀種公牛超380頭，性控凍精生產(chǎn)能力已達(dá)到亞洲第一、世界第二，累計繁育良種奶牛300萬頭，為內(nèi)蒙古乃至全國奶業(yè)振興提供著“種源”支撐。

當(dāng)前，在內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、寧夏等奶業(yè)主產(chǎn)省區(qū)，“產(chǎn)、學(xué)、研、用”深度融合的科研創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用發(fā)展路徑正在形成。其中，以國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為代表的奶業(yè)創(chuàng)新平臺和科研團(tuán)隊，持續(xù)開展技術(shù)攻關(guān)，著力解決我國奶業(yè)“卡脖子”問題。

走進(jìn)位于呼和浩特市伊利現(xiàn)代智慧健康谷的國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，科研人員身穿白大褂，操作著精密儀器，潛心鉆研乳業(yè)課題。伊利集團(tuán)副總裁韓飛介紹，自2022年獲批以來，該中心集聚10余名院士和超過5000人的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新隊伍，圍繞奶牛育種等內(nèi)容，累計研發(fā)出98項技術(shù)成果。其中，高產(chǎn)奶牛性別控制胚胎生產(chǎn)技術(shù)的更新迭代，使得胚胎牛達(dá)到年單產(chǎn)14噸牛奶，提高50%。

近年，我國奶業(yè)以“智改數(shù)轉(zhuǎn)”為主攻方向，從點、鏈、面三個維度發(fā)力，對奶業(yè)進(jìn)行全方位改造升級，向數(shù)智化要奶業(yè)增長新動能。

去年，蒙牛打造的全球乳業(yè)首座全數(shù)智化工廠在寧夏回族自治區(qū)投產(chǎn)，實現(xiàn)全球奶業(yè)最高年度人效比，即100人創(chuàng)造100萬噸年產(chǎn)量、100億元年產(chǎn)值。“我們還發(fā)布全球首個營養(yǎng)健康領(lǐng)域模型——‘MENGNIU.GPT’，打造數(shù)智化營養(yǎng)健康管理平臺‘WOW健康+’，通過AI營養(yǎng)師為家庭提供個性化、長周期、多成員的陪伴型健康服務(wù)?！泵膳＜瘓F(tuán)副董事長盧敏放說。

奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需爬坡過坎

近年來，我國奶業(yè)振興取得明顯成效，綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全水平、國產(chǎn)品牌信譽、產(chǎn)業(yè)鏈變革等持續(xù)提升。不過，近兩年出現(xiàn)了生鮮乳階段性過剩的市場波動，整個行業(yè)正處于爬坡過坎的陣痛期。

生鮮乳出現(xiàn)階段性過剩

2021年以來，我國奶業(yè)出現(xiàn)生鮮乳階段性過剩，價格走低。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，今年7月，奶業(yè)主產(chǎn)省生鮮乳收購價每公斤3.24元，同比下跌13.8%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，奶業(yè)下行的原因是多方面的，既有外部因素，也有內(nèi)部因素。供給增速高于消費增速，導(dǎo)致生鮮乳出現(xiàn)階段性過剩，奶牛養(yǎng)殖和乳品加工企業(yè)效益下滑。

從外部環(huán)境看，中國奶業(yè)協(xié)會副會長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李勝利分析，中國消費者對乳制品的消費和國際市場的供需關(guān)系是密切相關(guān)的，2022年，主要奶業(yè)國奶價觸頂回落，相比中國奶價走勢延遲一年左右，其中美國、歐盟、新西蘭奶價從高點回落25%、16%和17%。到了2023年，國內(nèi)、國際奶價呈共振走低的趨勢。

從國內(nèi)供需看，李勝利引用國家統(tǒng)計局的數(shù)字分析，在供給端，2023年我國前40位養(yǎng)殖集團(tuán)存欄300萬頭奶牛，比2021年增長35%。2019年以來，我國牛奶產(chǎn)量快速增長，連續(xù)多年保持約7%的高增長。2023年牛奶產(chǎn)量4197萬噸，較2018年增長1122萬噸。而反觀消費端，近年乳制品市場零售額持續(xù)下滑。尼爾森的數(shù)據(jù)顯示，2022年、2023年，國內(nèi)乳制品全渠道收入增速呈現(xiàn)負(fù)增長的不利形勢。

奶業(yè)存在五方面難題

業(yè)內(nèi)人士指出，生鮮乳階段性過剩，不只是單純的周期性問題，其中更有奶業(yè)長期發(fā)展過程中的難題。當(dāng)前，我國奶業(yè)大而不強的問題依然突出，影響著奶業(yè)的抗風(fēng)險能力，制約著奶業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

——奶業(yè)存在周期現(xiàn)象。通過總結(jié)2013年到2023年的十年奶業(yè)變化，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長趙玉生指出，“奶價降低—賣牛退出—奶荒—奶價上漲—牧場增?！淌！虄r降低—再賣牛退出”的循環(huán)已多次發(fā)生，現(xiàn)階段的奶業(yè)下行便是與兩三年前的國內(nèi)奶牛產(chǎn)能擴(kuò)張有關(guān)。李勝利指出，周期性是造成中國奶業(yè)困境的主因，奶價暴漲暴跌給整個產(chǎn)業(yè)鏈條造成損失。

——產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。近年來我國奶業(yè)發(fā)展迅猛，但產(chǎn)業(yè)整體以初加工為主、精深加工比例不足，特別是乳制品結(jié)構(gòu)不平衡。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原總畜牧師張?zhí)熳糁赋?，相比奶業(yè)發(fā)達(dá)國家，我國乳制品消費呈現(xiàn)“液態(tài)奶多，干乳制品少”“液態(tài)奶中常溫奶多，巴氏奶少”的“兩多兩少”特征。李勝利介紹，“液奶獨大”很容易造成奶源季節(jié)性過剩、生鮮乳購銷矛盾突出。

——產(chǎn)業(yè)鏈韌性較弱。張?zhí)熳舯硎?，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈聯(lián)結(jié)不緊密，奶業(yè)養(yǎng)殖和乳品加工在一定程度上還存在脫節(jié)的問題，一旦產(chǎn)能過剩，大量奶農(nóng)抗風(fēng)險能力差、損失慘重。李勝利指出，國內(nèi)牧場經(jīng)常從國外進(jìn)口牧草，導(dǎo)致牧場成本壓力很大。此外，他還指出，國內(nèi)奶業(yè)缺乏足夠的技術(shù)儲備，奶牛種源仍存“卡脖子”問題，機(jī)械化、智能化裝備依賴進(jìn)口，這些因素進(jìn)一步抬高了生產(chǎn)成本。

——消費仍處較低水平。根據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，對比全球來看，目前我國人均乳品消費量約為亞洲平均水平的1/2、世界平均水平的1/3，與《中國居民膳食指南（2022年）》推薦量相比，僅相當(dāng)于推薦量的22.6%至37.7%?！皬男枨蠖丝?，奶類消費水平較低，乳制品遠(yuǎn)未發(fā)揮在居民營養(yǎng)改善中的應(yīng)有作用?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局奶業(yè)處處長衛(wèi)琳說。

——出口能力待提升。國際乳品聯(lián)合會中國國家委員會名譽主席宋昆岡介紹，去年我國乳制品出口合計6.07萬噸，金額2.83億美元，按金額測算，僅相當(dāng)于進(jìn)口的2.2%，出口仍是中國乳制品銷售的弱項。專家指出，我國奶業(yè)還缺乏成本優(yōu)勢，國內(nèi)公斤奶生產(chǎn)成本較高，與外國同類進(jìn)口乳制品相比，競爭力低。

全行業(yè)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)

面對奶業(yè)正在經(jīng)歷的困難和挑戰(zhàn)，當(dāng)前奶業(yè)主產(chǎn)省區(qū)、奶業(yè)上中下游各環(huán)節(jié)、行業(yè)協(xié)會等部門集思廣益，拿出有力措施積極應(yīng)對，助力奶業(yè)盡快走出困境。

利好文件和政策接連出臺。2024年發(fā)布的中央一號文件提出，“完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范復(fù)原乳標(biāo)識，促進(jìn)鮮奶消費”。同時，國民營養(yǎng)健康指導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《“減油、增豆、加奶”核心信息》，中國奶業(yè)協(xié)會迅速響應(yīng)、研究制定專項行動方案《全民科學(xué)食奶“壹拾佰仟萬”專項行動方案》，全面拉動奶業(yè)消費。

此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在7月召開的新聞發(fā)布會及近期舉行的座談會上表示，將指導(dǎo)各主產(chǎn)省區(qū)落實好生鮮乳增量收購補貼和噴粉補貼等紓困措施，推廣節(jié)本增效飼養(yǎng)模式；引導(dǎo)地方加大對養(yǎng)殖場戶的信貸、保險方面的支持力度，防止過度淘汰能繁母牛。

奶業(yè)主產(chǎn)省區(qū)也為奶業(yè)紓困出“實招”。內(nèi)蒙古拿出14億元為奶業(yè)紓困，奶企每噴粉1噸補貼8000元。寧夏銀川市暫停新建、擴(kuò)建奶牛養(yǎng)殖場，淘汰日產(chǎn)30公斤以下的低產(chǎn)奶牛。新疆對存欄奶牛100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖主體，年單產(chǎn)達(dá)到9噸以上的奶牛，每頭補貼2000元。山東、黑龍江、河北等省區(qū)也出臺相應(yīng)措施，扶持奶業(yè)走出困境。

加快奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級 增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性

盡管當(dāng)前面臨供需矛盾，但我國奶業(yè)仍是朝陽行業(yè)，未來發(fā)展空間依然巨大。業(yè)內(nèi)人士建議，從短期看，亟須從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面加大政策支持，保障奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定運行；從長期看，應(yīng)聚焦奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步出臺產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策、消費激勵政策等，解決深層次矛盾，保障奶業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展。

供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力

受訪奶企、養(yǎng)殖場和專家認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善奶業(yè)紓困政策，增強奶源端、加工端、消費端的信心，確保行業(yè)平穩(wěn)度過下行周期。

——適當(dāng)壓縮低產(chǎn)奶牛頭數(shù)。中國奶業(yè)協(xié)會副會長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李勝利建議，今年我國應(yīng)適當(dāng)壓縮奶牛產(chǎn)能，將自然增長率由慣性的3%下調(diào)到-5%，增加淘汰成母牛約30萬頭，有效解決生鮮乳產(chǎn)能過剩問題。趙玉生也建議，可通過給予資金補貼的方式，引導(dǎo)養(yǎng)殖場適當(dāng)淘汰低產(chǎn)、高齡、劣質(zhì)奶牛甚至是后備牛，實現(xiàn)去產(chǎn)能過程中奶牛群體“保核心”“保高產(chǎn)”。

——階段性增加噴粉補貼。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長趙玉生、伊利集團(tuán)副總裁徐克、蒙牛集團(tuán)助理副總裁石春光等業(yè)內(nèi)人士建議，加大對奶業(yè)主產(chǎn)省區(qū)的資金支持力度，助力奶業(yè)主產(chǎn)省區(qū)階段性增加噴粉補貼，按照奶企全部噴粉損失的60%至80%給予補貼支持，緩解中游奶企資金壓力；應(yīng)支持規(guī)模化養(yǎng)殖場和奶農(nóng)合作社自建、聯(lián)建乳制品加工企業(yè)和作坊，促進(jìn)生鮮乳就近就地消化。

——加大金融和資金支持。業(yè)內(nèi)人士建議，有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，加大對奶業(yè)的支持力度，進(jìn)一步降低奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的貸款門檻，還要著力破解抵押貸款政策瓶頸，擴(kuò)大養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款內(nèi)容，解決養(yǎng)殖場融資難、還款壓力大等現(xiàn)實難題。

引導(dǎo)奶業(yè)增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性

專家建議，應(yīng)進(jìn)一步出臺扶持和激勵政策，引導(dǎo)奶業(yè)增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，釋放消費內(nèi)需，積極擴(kuò)大出口，助力我國奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——建立全國統(tǒng)一奶牛養(yǎng)殖體系。李勝利建議，應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)測和預(yù)警引導(dǎo)機(jī)制，平緩養(yǎng)殖周期，避免行業(yè)大起大落。乳業(yè)獨立分析師宋亮表示，應(yīng)建立全國統(tǒng)一奶牛養(yǎng)殖體系，優(yōu)化奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，減少奶荒、奶?，F(xiàn)象。

——推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增強韌性。李勝利、徐克等人建議，順應(yīng)國內(nèi)市場消費升級的需要，不斷豐富乳制品品類，扶持企業(yè)發(fā)展奶酪、乳清生產(chǎn)線，有效提升嬰幼兒配方奶粉第一大主料乳清粉自主供應(yīng)能力；加大對國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的投入力度，設(shè)立重大科技專項，同時出臺鼓勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的支持政策和獎勵機(jī)制，提高發(fā)展奶業(yè)新品類、乳深加工項目的獎勵補貼；進(jìn)一步促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，加強本地飼草料資源開發(fā)利用；探索建立生鮮乳價格指數(shù)政策性保險，保費參考政策性養(yǎng)殖業(yè)保險，由國家、省區(qū)、地市、養(yǎng)殖場戶按比例承擔(dān)。

——抓住關(guān)鍵人群擴(kuò)展消費力。奶業(yè)專家和奶企負(fù)責(zé)人建議，為推動“健康中國”建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，持續(xù)擴(kuò)大乳制品消費。教育部門可擴(kuò)大“學(xué)生奶”覆蓋面，持續(xù)推動學(xué)生體質(zhì)改善。婦聯(lián)等部門可開展?fàn)I養(yǎng)關(guān)懷，出臺“孕婦一杯奶”等關(guān)懷計劃。文旅廣電部門宜加大奶業(yè)公益宣傳，聯(lián)合衛(wèi)生部門組織專家廣泛開展飲用乳制品提高國民體質(zhì)的教育引導(dǎo)，并逐步培養(yǎng)巴氏乳、奶酪等乳制品消費習(xí)慣，進(jìn)一步激發(fā)奶業(yè)消費潛力。

——拓展出口提升國際競爭力。奶業(yè)專家建議，積極與共建“一帶一路”國家進(jìn)行奶業(yè)交流合作，拓展國內(nèi)乳制品出口渠道，通過均衡進(jìn)出口政策調(diào)節(jié)國內(nèi)生鮮乳供需。通過深化國際交流合作，進(jìn)一步提高我國乳制品的國際競爭力。（記者 張麗娜、王靖、安路蒙、恩浩采寫）